> >

В центре внимания. Январь 2026

Читайте в этом выпуске журнала «В центре внимания»:

Андрей Кузнецов стоял у истоков создания сети Центров защиты прав граждан. Масштабный правозащитный проект вырос из уральского движения «За справедливое ЖКХ». Оно задумывалось, как ответ на беспредел управляющих компаний. Сегодня, оглядываясь назад, политик подчеркивает: главным двигателем проекта всегда были люди. Их проблемы, беды и искренняя благодарность, когда удавалось добиваться справедливости.

Последняя капля — 120 тонн воды в квитанциях

– Андрей Анатольевич, когда речь заходит о Центрах защиты прав граждан, вы часто повторяете, что у справедливости — уральский характер. Но ведь в 83 регионах открыто 126 приемных. Это, по сути, вся страна. А характер все равно уральский. Это потому, что вы, руководитель проекта, – сами с Урала?

– Безусловно, Урал – это место силы. И в характере, и в душе каждого, кто родился на этой земле, есть дыхание этого величия уральского края. Но фраза, скорее, связана с тем, что вся мощь проекта Центров защиты прав граждан выросла из уральского проекта «За справедливое ЖКХ». А начиналось все в конце «нулевых» в Екатеринбурге. Считаю, мне повезло — я имел отношение к историческим событиям. Одно из них — создание этого екатеринбургского движения. Я очень хорошо помню, какое это было время. В конце 2010 года в столице Свердловской области творился абсолютный беспредел в ЖКХ. Это был период, когда люди получили жилье в собственность. Но они не понимали, как ей управлять и что нужно делать. Поэтому управляющие компании работали совершенно бесконтрольно. Жители не знали своих прав. А надзорные органы смотрели на происходящее сквозь пальцы. Мы прекрасно знаем, что коммунальные платежи очень серьезно влияют на бюджет каждой семьи. Люди получают квитанции, «жировки» — назовите как угодно — каждый месяц. От этого никуда не спрятаться и не скрыться. Но как получаются эти суммы — большая загадка. И собственники хотели понимать: «а за что они платят»? Что управляющие компании обязаны делать за деньги, полученные от жителей? С такими вопросами к нам, в региональное отделение СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ в Свердловской области, обращалось очень много жителей. Помню, одна пенсионерка принесла квитанцию, в которой УК потребовала оплатить 120 тонн воды по строке «общедомовое водоотведение»! За месяц! Можно сказать, что эти тонны стали последней каплей, переполнившей чашу терпения. Ведь как тогда работала система? ЖЭКи, вместо того, чтобы оказывать качественные услуги, занимались откровенными поборами. Эдакие «братки» под вывеской «Управляющая компания». Настолько беспредельными были их методы работы. Тогда мы подумали: людям нужна помощь, чтобы дать отпор таким дельцам от коммуналки. Поэтому создали движение «За справедливое ЖКХ». Наша идея была проста — научить жителей Екатеринбурга объединяться, знать свои права и грамотно их отстаивать.

– То есть «За справедливое ЖКХ» — это такой ответ на коммунальный беспредел?

– Да, начинали с простых вопросов: объясняли людям, где и как можно сократить «коммунальные» расходы. Самое сложное было — переломить сознание людей. Мы объясняли им, что теперь они собственники. И имеют полное право требовать от УК качественных услуг и честных квитанций. А потом выяснилось, что можно еще и сэкономить! Самый первый проект, благодаря которому наше движение стало известным на всю страну, – это корректировка платы за отопление. Механизм, как говорил Остап Бендер, «честного отъема денег у населения» таков: в течение отопительного сезона управляющая компания собирала с жителей деньги за отопление по нормативу. А с поставщиками тепла УК расплачивалась по общедомовому счетчику. Образовалась экономия в пользу жителей. Но ее не возвращали! Суммы экономии выходили астрономические. Миллионы рублей на дом! Екатеринбуржцы нам поверили и пошли за помощью. Нам пришлось открыть 16 приемных по всему Екатеринбургу. Каждая приемная ежедневно принимала по 50–60 человек! Такая вот народная слава.

– Но ведь приемные «За справедливое ЖКХ» — даже если очень захотеть — не могут охватить своим вниманием все дома в городе и навести порядок в каждом подъезде.

– Совершенно верно. На помощь, если так можно сказать, пришли поправки в Жилищный кодекс. В 2011 году в жилищном законодательстве появилось понятие «Совет дома». Его основная функция — контроль за работой УК. Мы решили применить новую норму на практике, создав первые Советы в Екатеринбурге. Мы сразу поставили цель — они должны стать ревизорами для управляющих компаний и адвокатами собственников и работать не для галочки.

Сегодня домсоветами никого не удивить, а раньше это все было в новинку. Дело пошло так хорошо, что уже через несколько лет в Екатеринбурге советов домов стало больше тысячи! Люди поняли, что домовой совет — это реальная сила, которая помогает бороться с беспределом в ЖКХ.

Екатеринбург стал первым городом в России, где создали глобальное сообщество — Советы многоквартирных домов. Мы дали людям необходимые знания, чтобы отстаивать свои права. И идея «полетела»! Это теперь практически в каждом многоквартирнике есть советы. Но мало кто знает, что эта идея родилась на Урале.

— Один из девизов работы Центров защиты прав граждан: «Наведем порядок в доме — наведем порядок в стране». Если с порядком в доме должен справиться Совет МКД, то как быть дальше? Кто будет заниматься решением, например, городских проблем?

— Расскажу такую историю. Несколько лет назад ко мне обратилась Вера Микушина, педагог с огромным стажем. У нее был просто крик души: «Андрей Анатольевич, что нам делать? Начальная школа № 52 в поселке Елизавет в Екатеринбурге просто разваливается. Без слез не взглянешь. Мало того, она дико перегружена. Здесь учится 1700 детей. Учебный процесс организован в три смены. Но это не очень помогало: классы все равно были переполнены, дети, что называется, сидели на головах друг у друга». Мне показывали фотографию: ученики пишут на уроке, сидя за пианино! Кто этим будет заниматься? Чиновники не хотят, а народ не знает своих прав. Тогда у меня родилась идея. Я предложил создать Совет домов микрорайона. Чтобы активные жители объединились и вместе добивались решения проблем, а не ходили по инстанциям

поодиночке. Так появляется настоящий общественный контроль, о котором говорит Президент России Владимир Путин. Это, кстати, одна из программных задач партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Мы решили попробовать — начали в микрорайоне Елизавет. И что вы думаете? Результат не заставил себя ждать. Прямо в середине года в бюджете Екатеринбурга нашли 123 миллиона рублей на ремонт начальной школы № 52.

– Но наверняка были и скептики, которые говорили, что это пустая затея?

— Скептики есть всегда. Но под лежачий камень вода не течет. Я убежден, что Совет домов микрорайона — это объединение, которое реально влияет на жизнь в районе. Пример со школой № 52 — лучшее тому подтверждение.Я лично встречался с людьми, убеждал их в необходимости такой работы. Сначала в Совет домов микрорайона Елизавет входило два дома, потом — четыре, а сегодня — уже 30. Совет стал реальной и серьезной общественной силой, с которой считаются. Этот путь может быть сложным и долгим, но он подтверждает, что именно в единстве — сила.

Вот еще пример — из Нижнего Тагила. Ко мне обратились жители с жалобой. Их дома когда-то отапливались печами. Они и тепло давали, на них и готовили. Со временем печи разрушились, дома перевели на электроплиты. Но тариф на электроэнергию так и не пересмотрели, хотя для домов с электроплитами он ниже. В итоге люди годами платили огромные деньги. Вместе с представителями Совета домов микрорайона «Северный», который создали по моей инициативе, удалось

решить эту проблему. Совет успешно помогает жителям решать коммунальные вопросы. Тариф на электроэнергию для домов с электроплитами пересмотрели. В итоге четыре дома сэкономили больше миллиона рублей!

100 тысяч подписей против произвола

– Полагаю, что одним из самых громких успехов движения «За справедливое ЖКХ» стало изменение правил игры на федеральном уровне?

— Возвращаемся к истории с квитанцией на оплату 120 тонн воды на общедомовые нужды. Ведь тогда такой беспредел творился по всей стране. И самое удивительное, это был «узаконенный» побор. Постановление Правительства России №354 регулировало сбор денег за освещение подъезда и работу лифтов. Но в этом документе был существенный изъян: аппетиты УК ничем не были ограничены! Поэтому и появлялись такие счета с тоннами воды, якобы потраченных на общедомовые нужды. Мы проанализировали ситуацию, собрали больше 100 тысяч подписей и направили Президенту России Владимиру Путину обращение. В нем попросили отменить эти начисления. После чего глава государства собрал экстренное совещание по ЖКХ и сказал, что «кто-то из наших чиновников сошел с ума». И документ пересмотрели. Так мы остановили «общедомовые поборы» по всей стране. Тогда это казалось немыслимым. Но наши инициативы и наша работа

действительно сформировали федеральное законодательство в сфере ЖКХ.

— Вы перешли дорогу очень серьезным деньгам. Ведь «За справедливое ЖКХ» лишило управляшки возможности беспрепятственно и безнаказанно залазить в карманы граждан. Неужели такая активность сходила с рук?

— Конечно, не обходилось без серьезного давления и конфликтов. Нашим активистам жгли машины. Заливали клеем замки в приемных. Публиковали в СМИ заказные материалы, очерняя работу всего движения. Управляющие компании даже организовали серию митингов под названием «Против Справедливого ЖКХ!». Якобы мы срываем подготовку к зиме, собираем персональные данные и занимаемся «криминальным переделом» рынка ЖКХ. А еще раньше УК обращались в прокуратуру, заявляя о возможных нарушениях с нашей стороны активистов.

Мы расценили это как признак эффективности своей работы и болезненную реакцию коммунальщиков на попытки навести порядок в сфере ЖКХ.

Мэрия Екатеринбурга даже пыталась закрыть один из офисов «За справедливое ЖКХ». Туда пришли люди в штатском, показали «корочки» и попросили освободить помещение. Тогда вмешались простые горожане, которым мы помогали. Они собирали подписи Путину, чтобы отстоять работу приемной, и выходили на пикеты. Чиновники отступили под общественным давлением. Страшнее всего было, когда в офис нагрянули настоящие «братки», которые пытались запугать сотрудников. Мы постоянно ощущали давление.

Но надо помнить, что у справедливости — уральский характер. Мы все равно продолжали работу. Потому что люди рассчитывали на нашу помощь.

От Урала — до федерального решения

— В какой момент локальная уральская история превратилась в федеральный проект? Когда пришло понимание, что необходимо масштабировать опыт?

— Работа «За справедливое ЖКХ» оказалась настолько успешной, что про нас заговорили по всей стране. На проект обратил внимание Сергей Миронов. Он лично приехал в Екатеринбург, чтобы познакомиться с тем, как мы работаем. Уральское движение показало, что локальная инициатива может менять правила. Но стало очевидно: подобные проблемы есть по всей стране. Мы понимали: если не создать устойчивую систему, все может снова вернуться к прежней практике. Значит, нужен не отдельный проект в одном городе, а постоянная федеральная структура с едиными стандартами работы.

Идея понравилась лидеру справедливороссов, и он решил масштабировать этот опыт на всю страну.

В конце 2014 года Сергей Миронов на встрече с Президентом России презентовал проект «Центр защиты прав граждан». Владимир Путин поддержал идею, сказав, что это и есть настоящий народный контроль. С тех пор уральский проект дал старт федеральному. Сергей Михайлович тогда сказал мне, что нужно не просто помогать людям, а учить их разбираться в своих правах и уметь их защищать. Речь шла о том, что важно заниматься не только ЖКХ. Нужно охватывать и здравоохранение, и трудовые вопросы. Если человека увольняют или не выплачивают зарплату, он должен знать свои права и понимать, как себя защитить. И таких направлений — много.

К нам часто приходят люди, которые уже обошли все инстанции и везде получили отказ. Они говорят прямо: «Если вы нам не поможете, значит, справедливости нет совсем». В 2015 году под эгидой партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ заработали первые 11 пилотных Центров в разных регионах России. Через два года наш проект стал участником программы Министерства труда и социальной защиты России по правовому просвещению граждан. То есть даже в федеральном ведомстве увидели эффективность работы наших приемных. В 2016 году нас официально зарегистрировали в Министерстве юстиции России как некоммерческий Фонд «Центр защиты прав граждан».

Уже первый месяц работы Центров защиты прав принес ошеломительный результат! Анализ обращений разоблачил самую массовую аферу в ЖКХ. Речь идет о триллионе рублей, которые УК ежегодно собирали с жителей многоквартирных домов по поддельным протоколам собраний. Благодаря этому партия добилась того, что протоколы общих собраний собственников признали официальным документом. Желающих подделывать подписи собственников стало заметно меньше, потому что за это теперь предусмотрена уголовная ответственность.

— Чем новые Центры принципиально отличались от движения «За справедливое ЖКХ»? Это просто расширение географии или другой подход?

— Да, наработки екатеринбургского движения действительно легли в основу работы Центров. Но формат стал принципиально иным. Речь шла уже не о локальной инициативе, а о том, чтобы создать устойчивую инфраструктуру защиты прав граждан. Мы понимали: если защита держится только на энтузиазме, она рано или поздно ослабеет. Поэтому задача заключалась в том, чтобы выстроить систему с едиными стандартами работы, методологией и постоянной аналитикой. Так

отдельные истории помощи превращались в технологию, которую можно масштабировать по всей стране.

Приведу простой пример. В доме по улице Посадской в Екатеринбурге мы через суд заставили управляющую компанию вернуть жильцам 2 млн рублей за корректировку платы за отопление. В целом по стране это была первая такая практика. Это был успех. Дело приобрело такой прецедентный характер, что все жители Екатеринбурга до сих пор получают перерасчеты по 200–300 млн рублей уже в автоматическом режиме. Потом екатеринбургским опытом воспользовались и другие регионы.

Или вот еще пример. Ко мне на прием пришла вдова участника СВО. Женщина осталась одна с пять ю детьми. Без слез вообще не могла говорить. Пожаловалась на то, что ей сначала в пять раз урезали единовременные региональные выплаты. Они получили всего 20 тысяч рублей из 100. А после его гибели семье отказались предоставить 1,5 миллиона. Проблема в том, что ее муж ушел на СВО добровольцем из Свердловской области, а контракт подписал в военном комиссариате Московской области. «Где подписали контракт – туда и идите» — так можно описать общее отношение к семье погибшего. И действительно такая проблема была по всей стране. Екатеринбургский Центр защиты прав граждан добился резонансного судебного решения, подтвердив незаконность таких отказов. Теперь наши Центры по всей стране используют этот опыт

для решения подобных споров.

Два крыла одного самолета

– В какой момент вы поняли, что для управления этой махиной нужен настоящий «мозговой центр»?

– Когда по стране работали более 80 Центров, стало понятно: без системной аналитики сеть превратится в набор отдельных приемных. Поэтому важно было создать структуру, которая превращает практику в технологию. И в 2018 году создали Федеральный информационно-аналитический центр.

Он, как часовой механизм, координирует работу, собирает и обобщает практический опыт регионов. Также выявляет типовые схемы нарушений и превращает отдельные кейсы в готовые алгоритмы защиты. Если, например, в Челябинске нашли эффективный способ, как добиваться перерасчета пенсии, то этот опыт через день уже применяют в Туле.

Вот еще свежий пример. В Екатеринбурге наши специалисты Центра создали уникальный прецедент, который упростил признание домов аварийными. Главным барьером была дорогая экспертиза: без нее дом не признают аварийным, а у жителей часто нет денег на оплату. Решение оказалось законным и простым. Межведомственная комиссия может принять решение, опираясь на заключение жилищной инспекции. В этом случае экспертиза проводится за счет бюджета. О таком механизме людям обычно не сообщали, а без экспертизы не начиналось и расселение. Позднее этот подход распространили по всей стране.

– Почему Сергей Миронов выбрал именно вас на должность руководителя проекта сети Центров защиты прав граждан? Потому что вы стояли у истоков «За справедливое ЖКХ»? У вас ведь есть и серьезные управленческие компетенции, поскольку за плечами работа в органах исполнительной власти в должности первого замруководителя Администрации губернатора Свердловской области. Сейчас — вы депутат Государственной думы. То есть вы умеете работать и с исполнительной властью, и с законодательной.

– Мне сложно об этом судить. Да, к моменту создания сети Центров у меня был опыт работы в Правительстве Свердловской области. В 2011 году меня пригласили на должность первого заместителя главы администрации губернатора. Я курировал информационную и внутреннюю политику — все, что связано с общественным мнением и рисками для развития региона. Первым делом, придя в администрацию, я поручил аналитическому департаменту провести аудит полномочий областной власти. Важно было понять, на что регион действительно может влиять: какие решения принимать самостоятельно, какие налоги регулировать и какие средства привлекать.

Выяснилось, что по сравнению с 1990-ми годами полномочий у региона стало значительно меньше. В таких условиях требовались новые подходы к управлению. Я решил погрузить всех чиновников в реальную повестку и местную проблематику. Буквально вытащить их из кабинетов, раздать конкретные задачи и поставить их на контроль. Предложил провести первое выездное заседание полного состава Правительства под руководством губернатора. Сейчас вспоминаю, что к таким «подвигам» никто не был готов. Чтобы провести заседание, нам пришлось везти с собой столы и стулья. Работали в школьном спортзале. По дороге обратно губернатор сказал мне: «За два часа общения с директорами предприятий я узнал больше, чем за полгода работы Правительства».

Многое мне дала и работа сначала заместителем руководителя, а затем руководителем аппарата фракции СР в Государственной Думе. Это совсем иные масштабы и огромная зона ответственности. В круг задач входило все — от формирования публичного графика руководителя до разработки законодательных инициатив и плана их реализации. Плюс — организация и сопровождение всех мероприятий фракции в Думе. Если проводить параллель, то по уровню многозадачности и объему коммуникаций руководитель аппарата федеральной фракции — это почти как глава администрации губернатора крупного региона.

Старшие товарищи, с которыми я общался и которые давно в политике, советовали: публичный человек должен быть в каком-то смысле толстокожим. Не слишком впечатляться, не слишком нервничать из-за того, что слышишь от людей. Просто делать свое дело и не принимать все близко к сердцу. Но я так не могу. В этом есть опасность — стать равнодушным. А если политик становится равнодушным, он становится бесполезным. Людям важно, чтобы на их проблемы реагировали, чтобы их слышали и по их вопросам принимали решения.

Я верю в людей. В этом и есть смысл жизни общества и государства — чтобы каждый оказался на своем месте и приносил ту пользу, к которой призван. На Урале эту грань чувствуют особенно тонко. Когда человек «выпрыгивает из штанов», пытается казаться, а не быть, это рано или поздно замечают. И начинают относиться соответствующе — равнодушно. А это самое страшное.

За 11 лет работы Центров защиты прав граждан я объехал все регионы страны. Сегодня есть четкое понимание, чем живет каждая территория и какие люди там живут. Это очень ценный опыт. Он помог мне увидеть: большинство проблем «на земле» появляются потому, что власть не слышит людей и не советуется с ними по важным вопросам.

Вот еще один пример из моей родной Свердловской области. Сысертский район — один из самых экологически чистых в регионе. Его называют настоящей жемчужиной. И вдруг чиновники подписывают документы, чтобы построить здесь полигон ТКО мощностью 700 тыс. тонн. Людей никто не спросил, решение попытались провести без обсуждения. Естественно, возникло ощущение, что с их мнением не считаются, они бесправны. С большим трудом эту стройку удалось остановить.

Центры защиты прав граждан выстраивают работу так, что типовые и массовые обращения становятся основой для законодательных инициатив. Наши депутаты выходят с этими вопросами на трибуну и добиваются, чтобы голос людей услышали. По сути, практика Центров стала источником законодательной повестки. Если одна и та же проблема повторяется в десятках регионов, значит, нужно менять закон. Партия готовит поправки, вносит законопроекты и добивается их рассмотрения в Государственной думе.

Кроме того, за каждым Центром стоит депутатская вертикаль — от местных советов до федерального уровня. Это позволяет в сложных случаях подключать депутатский контроль и добиваться результата. Сегодня СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и Центры защиты прав граждан — это два крыла одного самолета и надежный механизм справедливости. Настолько эффективна их совместная работа.

Поскользнуться у подъезда, получить травму на тротуаре или обнаружить утром поврежденный автомобиль из-за упавшей сосульки — для кого-то зима начинается именно так. Массовые снегопады и перепады температур обострили проблемы зимней уборки по всей стране. В Центры защиты прав граждан все чаще поступают вопросы: кто обязан убирать снег и лед и кто несет ответственность за последствия. Разбираем, что говорит закон и как защитить свои права - на стр.56.

Каждый месяц в России вступают в силу новые законы и правила, которые влияют на повседневную жизнь. В рубрике «Закон на пороге» — кратко и по делу о ключевых изменениях: что подорожало, какие права появились и какие требования стали строже. В этом номере — обзор основных решений января 2026 года: от роста коммунальных тарифов и пособий до новых правил выплат, налогов и социальной поддержки. Читайте на стр.38.

Поддержка участников СВО и их семей закреплена в законе и выстроена как система социальных гарантий. Но иногда она дает сбой и нуждается в ручной донастройке. Рубрика «Дело чести» — о том, как эти механизмы действуют на практике и какую роль в этом играют Центры защиты прав граждан. Подробности - на стр.30.

В Центры защиты прав граждан ежедневно поступают вопросы от военнослужащих и их близких со всей страны. Людей волнуют выплаты, статус участника СВО, права членов семьи и порядок получения положенной поддержки. Юристы Центров отвечают на самые частые и сложные ситуации простым и понятным языком. Читайте на стр.30.

История открытия приемной, которая расположилась недалеко от Кремля, очень примечательна. К 2024 году в стране работали 115 региональных Центров защиты прав граждан. В Москве действовали три приемные. Как и в любой системе, одни Центры показывали высокие результаты, другие — отставали. Столичные приемные на тот момент редко входили в число лидеров. Подробности - на стр.46.